Сухуми отказал грузину № 1. Почему?

Сколько бы ни критиковали президента Грузии Михаила Саакашвили, надо отдать ему должное – умеет удивлять! Вот недавно батоно Мишико заявил, что готов (!) к серьезной реформе политической системы страны. Готов ввести пост вице-президента. Готов поделиться властными полномочиями с официальными лицами Абхазии. Готов предоставить ей почти неограниченную автономию и право вето на ее правовой статус в составе Грузии и на жизненно важные для абхазов вопросы.

И надо же — Сухуми отказал грузину № 1. Почему? Попробуем разобраться. Тем более, что Мишико ох как горазд на политические виражи.

На первый взгляд, предложения грузинского лидера действительно выглядят достаточно заманчивыми в плане соблюдения интересов абхазского населения. Это на первый взгляд! А что в действительности? Реальные планы батоно Саакашвили при более детальном анализе его новых идей вполне очевидны. И они не имеют ничего общего с пожеланиями Сухуми.
О чем идет речь? Об этом чуть ниже, а сначала короткая справка.

После развала СССР Абхазия, входившая в состав Грузинской ССР, заявила о своей независимости. Грузия в августе 1992 года ввела войска в Абхазию, но встретила там вооруженное сопротивление. Вооруженный конфликт, приведший к потере Грузией контроля над Абхазией, завершился 30 августа 1993 года. С тех пор Абхазия добивается признания своей независимости. Тбилиси рассматривает Абхазию как часть страны и предлагает ей широкую автономию в составе Грузии. Мир в зоне грузино-абхазского конфликта поддерживают Коллективные силы по поддержанию мира СНГ, укомплектованные российскими военнослужащими. Переговоры по урегулированию конфликта прерваны в 2006 году.

Итак, батоно Саакашвили выступил с новой инициативой. Вот что заявил по этому поводу министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба.

«Для того, чтобы мы могли поверить в истинность этих заявлений господина Саакашвили,— сказал он,— Грузии следует предпринять ряд шагов. В первую очередь надо вывести войска из Кодорского ущелья, прекратить провокационные действия, полеты разведывательных самолетов, заявить о выходе из режима экономических санкций, как это сделала Россия. Только в таком случае мы сможем поверить в то, что Грузия нацелена на мирный диалог».

Говоря об автономном статусе Абхазии, Шамба назвал это абсурдным. «Абхазия,— подчеркнул он,— не будет рассматривать эти предложения. Грузинская сторона лишь хочет показать миру, что готова предложить Абхазии какие-то привлекательные модели».

Глава абхазского МИДа напомнил, что еще до войны с Грузией Абхазия отвергала автономный статус и говорила о федеративных отношениях, а после войны — о конфедеративных. «После референдума 1999 года, на котором народ почти единогласно проголосовал за построение независимого государства, мы вопрос о каком-либо статусе Абхазии ни с кем обсуждать не будем»,— сказал руководитель внешнеполитического ведомства непризнанной республики.

Здесь нелишне еще раз напомнить, что в Кодорском ущелье продолжают находиться грузинские войска. Именно под их защитой там действует подконтрольное Тбилиси псевдоабхазское (!) руководство. Убежден, что, говоря о представительстве в центральных органах грузинской власти, Саакашвили имел в виду именно этих «абхазов». Впрочем, даже если допустить, что представители реальных сухумских властей займут посты, к примеру, заместителей министров в грузинском правительстве, а президент Абхазии получит пост вице-президента Грузии, вряд ли что они реально смогут что-то сделать в стране, которая полностью контролируется одним человеком. Точнее – двумя: Джорджем и Мишико. Наверное, читатель догадался, о ком идет речь.

Как отмечают эксперты, столь же фиктивными явно будут и механизмы международных гарантий Абхазии, которые президент Грузии собирается разработать при содействии своих партнеров (читай – покровителей) в международном сообществе. Саакашвили не скрывает, что уже давно мечтает ввести в зону грузино-абхазского противостояния солдат НАТО. Какие в таком случае механизмы гарантий следует ожидать от натовских боссов можно судить по ситуации с Косово, когда не принимаются во внимание те нормы международного права, которые не устраивают инициаторов идеи. В данном случае Тбилиси находится в явном соавторстве с Вашингтоном.

Думаю, всем ясно, что Саакашвили не намерен ни с кем делиться своими почти безграничными полномочиями главы государства. В случае с Абхазией президенту Грузии нужны не реальные взаимовыгодные решения, а лишь очередной повод еще раз показать, что именно он делает все возможное, чтобы за столом переговоров восстановить целостность Грузии. Сухуми же, очевидно, в очередной раз будет обвинен Мишико в том, что-де абхазы целенаправленно этому мешают.

Дополнительные сомнения вызывают заявления грузинского лидера о «конституционных гарантиях» — с момента его прихода к власти конституция Грузии не раз претерпевала значительные изменения и от дальнейших нововведений не застрахована. Многие аналитики предполагают, что, вероятно, грузинские власти могут серьезно рассматривать возможность установления контроля над Гальским и Очамчирским районами Абхазии. Не случайно в этой связи предложение батоно Саакашвили о создании свободной экономической зоны именно в Очамчирском районе, а также поднятый им вопрос о создании нового морского порта в Очамчири.

Между тем в Сухуми считают, что для разблокирования процесса урегулирования необходимо не только восстановить контакты и доверие между Тбилиси и Сухуми, но вести дело к заключению соглашения о неприменении силы и гарантиях безопасности, проект которого был разработан при содействии Миссии ООН по наблюдению в Грузии в 2005 году и практически готов к подписанию.

В свою очередь, создание единого экономического пространства России с Грузией и Абхазией имеет целью продемонстрировать потенциал возможностей экономического сотрудничества, создающего атмосферу доверия между грузинами и абхазами для достижения полномасштабного урегулирования конфликта, на основе наработок в рамках сочинских договоренностей (восстановление сквозного железнодорожного сообщения, Координационного совета грузинской и абхазской сторон, а именно рабочей группы по экономике) и женевских консультаций.

Последнее десятилетие показало, что нет общих правил в международном сообществе и в каждом конкретном случае державы принимают решение в зависимости от собственных интересов. Во время событий в Югославии и Ираке США показали, что принципы международного права вообще могут не соблюдаться и решения могут приниматься и реализовываться по праву сильного, вопреки международному сообществу, вопреки ООН. Поэтому ссылки на те или иные принципы политически весьма условны.

Когда распадался СССР, никому на Западе и в голову не приходила мысль о необходимости сохранения территориальной целостности Советского Союза. Никто не ставил и вопроса о сохранении территориальной целостности бывшей Югославии – суверенного государства, члена ООН.

Абхазия и Южная Осетия поставили себя вне Грузии еще до распада СССР, поскольку включение этих территорий в состав Грузии происходило не на основе права или воли населения этих территорий, а по прихоти советских руководителей. Поэтому никогда территориальная целостность Грузии в административных границах внутри СССР не имела легитимности в глазах абхазов и осетин. Более того, Грузия не имела с точки зрения международного права легитимного титула на эти территории, потому что они по-разному и в разное время входили в состав Российской империи, а затем Советского Союза. При его распаде Тбилиси уже не контролировал эти территории.

Отрицательная реакция на последние инициативы России по Абхазии и Южной Осетии со стороны США, НАТО носит чисто политический характер и не имеет отношения к принципам международного права. Тем более, что подход самих США и некоторых других стран к этим нормам и принципам определяется субъективно, исходя в первую очередь из собственных конкретных интересов. В 1974 году, когда возникла проблема проблема воссоединения Греции с Кипром, Турция оккупировала почти половину острова под предлогом защиты 17% тюркского населения, которое к тому же не имело турецкого гражданства.

Сегодня подавляющее большинство населения Абхазии и Южной Осетии являются гражданами России. Поэтому, на фоне расширения сфер сотрудничества с Россией вряд ли в интересах Запада создавать ей серьезные проблемы при решении проблем Южной Осетии и Абхазии или российско-грузинских отношений.

Неожиданный вираж в политической линии грузинского лидера, по мнению многих экспертов, также связан с решающимся вопросом о вступлении Грузии в НАТО и приближающимися парламентскими выборами, с попытками набрать необходимые политические очки любым способом. На самом же деле Тбилиси чуть ли не готов идти на Сухуми войной и лишь выжидает и даже провоцирует подходящий случай.

Таким образом, инициатива Саакашвили едва ли будет способствовать разрешению конфликта мирным образом. Тем более, что, с точки зрения абхазов, поезд уже ушел, со своими предпочтениями они окончательно определились и менять статус непризнанной республики на автономию (пусть и самую широкую) не намерены.

Тимофей БЕРЕЗИН для сайта РИКЦ